政治、律令、法制、施行并非一件事，是不可以一概论之的。
简单来说，大秦颁布的“法制”本身是没有错的，但是“法制”真是以“法治”的手段施行的吗？未必见得。
前面我们说了，大秦的幅员辽阔，“法制”条令颁布下去，距离可能会使得这些条令在颁布的过程中失去了准确性，又或者是官员在实施的时候又是否真的按照中央颁布的实行，以“法治”实行？
秦国时，疆域还不算特别大，一切还在掌控之中，但人心最是善变，那些在秦国时兢兢业业的秦官，秦吏一旦被派发到地方，可能最开始的时候确实按照中央的实行。
但长期下去呢，几年之后呢，他们会不会觉得山高皇帝远，我这边怎么搞，中央不一定会知道。所以他们是否有无阳奉阴违的情况我们不得而知，中央也便是嬴政也未必知晓。
所以，老百姓听到的“法制”和被实行“法制”时，并不一定是大秦真正颁布的“法制”。】
百姓：……
嬴政以拳抵住额心，他这时竟然感到有些许无力，“朕纵然打下天下，却治理不过天下。打天下难，守天下更难。”
扶苏闻言，愧疚地低下头颅，守天下，他也是失职的。
沉闷的凝滞感并没有持续多久，只不过一句话的功夫后，赢政便又积极开始寻求解决这种问题的方法，他开口道：“李斯，此局面可有破除之法？”
“此局面造成与郡县制有关，地方与中央到底相隔太远，消息的传递不够及时也不够准确。但……这涉及大秦制度，臣不敢轻易下定论，请容许臣细细思索。”李斯拱手告罪道。
“恩。”赢政也知晓这事情急不来。
【其次，大秦的“法制”条令，是细微的，冗杂的，繁琐的，压制的，条条框框，一步一令似的将百姓压制在一个容量小的，可喘息空间小的方框里。
“法制”条令涉及到方方面面，充斥在百姓的生活当中，使得百姓一言一性都胆战心惊，生怕哪一步就踩中了大秦的“法制”条令。
另外，这些“法制”条令规定下的百姓在当时的大秦，并不只是老秦人，而是秦人加上六国的百姓，“法制”不以地域区分，所有人都被这样规定，但是秦人在数百年来或许已经被驯服了，但六国的遗民们不见得能马上适应这样的“法制”，这样的“法治”氛围。
他们本来就还未融入大秦，战战兢兢的，再加上严苛冗杂的条例，有心人士的撺掇，可不就适得其反吗？】
【其三，大秦的条令虽然制定出来之后，本身法令是留有余地的，但大秦的“法制”是制定出来之后，就不再改变了，是刻板的。
这不是大秦时期的事，早在秦昭襄王的时候就已经是这样不再变通了。
当年秦国闹饥荒的时候，范雎就向秦昭襄王说，陛下，要不开放粮仓，救济一下百姓吧。他是秦国四大丞相之一，远交近攻就是他的主张。他是魏国人，在面对饥荒这样的事情上，就觉得应该学学儒家政府一样去赈灾救民，既可以降低损失又可以安抚民心。
但秦昭襄王他不同意，他说“吾秦法，使民有功而受赏，有罪而受诛，……大夫其释之”。*1意思就是赏罚分明，无功不受禄，赈灾一事，秦吏过去，那有功无功的人都有份，这不是坏我们的法度吗？我宁可让老百姓饿死，也不能坏了规矩。
秦法就是这样无情而守序，正所谓“仁义不施而攻守之势也”，一再的强调“法制”，法制的规定不可改变，从而忽视人治的重要性，导致大秦内部民意背离。】
听到这里，赢政猛
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